"广州××大酒店（五星）内部直招专（兼）男女公关，要求体健貌端，思想开放，年龄18-45岁，月薪3万以上，咨询13787075275李经理。""哥，我手机没电了，直接把钱汇入这个卡号就可以：农业银行6228480860271729516户名魏贺"……此刻的你是否也因为这些来自陌生号码的"信骚扰"而烦恼呢？这些无孔不入的恶作剧、诈骗、广告以及SP违规群发等被人赋予了一个形象的称呼"垃圾短信"，然而在人云亦云中我们真的弄清楚垃圾短信是什么了吗？

面对垃圾短信治理的恼人窘况，也有专家提出，治理的关键首先在于明确现在没有固定下来的垃圾短信定义，即垃圾短信是什么的问题。

中国邮电大学教授阚凯力就曾表示过这样的观点：明确了什么叫做垃圾短信，监管部门就有了执行的依据，剩下的技术问题就不再是问题。

或许在为垃圾短信的泛滥焦头烂额的同时，我们应该冷静下来，好好考虑这样一个重要的问题：我们现在缺乏对垃圾短信的统一定义，那么该如何界定垃圾短信呢？清楚了这个问题后，再来谈治理可能就会豁然开朗。

"垃圾短信"定义大家谈

前日，记者就"你认为垃圾短信是什么？""你认为需要治理吗？如果需要的话该怎样治理？"两个问题随机采访了十位市民，得到以下回答：

蒋小姐（25岁教师）我认为垃圾短信就是那些群发的，而且含有欺骗、销售等内容的短信，关键是这些短信太不真实，而且欺骗性太强，我基本每天都会收到，包括商业宣传，包括色情广告。商业短信中除去那些我在固定的商家购物，成为会员，该商家定期给我发来销售短信外，我一概视为垃圾。如果是我自己主动告知电话号码，那我自然同意群发，其他的情况都应该取缔。

张女士（43岁国企）不是家人和朋友群发的信息都是没用的垃圾短信，希望移动和联通进行过滤，能不收到最好。

且先生（30岁编辑）跟我毫不相关的一些类似于广告的信息，即使是系统发的，只要影响了我的生活及情绪，就算垃圾短信。

我认为不应该完全杜绝，应该根据个人的意愿。

邓先生（24岁广告业）认识的朋友之外的人发的短信就是垃圾短信，我不排斥这类短信，但是如果可以治理宁愿全部不要。

刘小姐（20岁大学生）不认识的号码发来的广告信息就是垃圾短信，我觉得不一定要完全杜绝，因为基本上没有影响到我的生活，相对来说一些认识的朋友发来的黄色笑话更让我反感。

韦小姐（32岁文秘）垃圾短信就是我没有定制的，而且对我没用的信息。我觉得没必要完全拒绝，只要不收费，当然如果可以像邮箱一样对信息分类就更好了。

王先生（26岁军人）不真实的、骗人的就是垃圾短信，我觉得需要杜绝，因为可能有人会上当。

邱先生（35岁公务员）对当事人没用的就是垃圾短信，我认为要完全杜绝，可以从三个方面来做，一是通信企业本来就具备一些过滤功能，二是监管部门法律上加强监管，最后是大众应该要抵制。

陈先生（29岁会计师）我觉得那些过年过节时，常常会收到大量的、被反复"克隆"过的祝福短信，和那些了无新意，看了也不会放在心上的就是垃圾短信。我认为当然要治理，因为浪费资源，发送短信要占用系统的运行，再说，我们花时间去看也是种浪费。

周同学（16岁中学生）垃圾短信就是很烦人的，和我没关系的那种短信。我觉得治不治理其实也没关系。

监管部门参考"非应邀电子信息"

2007年12月，香港全面实施《非应邀电子讯息条例》，以"应邀与非应邀"界定电子信息是否合法。条例规定市民可以通过登记号码拒收非应邀的电子邮件、传真、录音电话、手机短信以及视像信息等商业电子信息，而商业信息发送人如违规发送电子信息可能导致最高10万的罚款及监禁五年的刑罚。

广东省通信管理局局长古伟中表示，国内界定垃圾短信可以参考香港的概念。"非应邀电子信息是一个很好的定义。"古伟中认为借鉴这个定义可以解决当前垃圾短信界定上的难题，可以跳出从内容分类界定的局限。"我们现在谈的垃圾短信主要是违法信息和商业广告两类，但是商业广告不能简单归结为垃圾短信。垃圾就是没用的东西，而对于想买房的人来说一条房地产广告可能也是有用的。"在古伟中看来，以电子信息是否"应邀"来定义垃圾短信更可以充分保障手机用户发送与接收信息的自由，包括接收商业广告等信息的自由，只要是"应邀"的信息，手机用户都有权发送与接收。"不能说与亲戚朋友的可以收，其他的都不能收。"古伟中说。

专家:难以统一定义

对于垃圾短信的定义，中国信息产业部电信研究院院长杨泽民打了这样一个形象的比方："我们把你的手机看成挂在家门口的信箱，而电信运营商就是邮局，邮局负责把所有你的信件放进你的信箱。而这些邮件中哪些是垃圾，不该由邮局来判断，应该是由你或者你聘请的秘书来处理，邮局的义务只是传递邮件。"杨泽民告诉记者，从这个比喻可以看出，要从法律意义上统一界定垃圾短信是相当困难的任务，只要短信的内容是合法的，是不是垃圾短信就是一个个人看法的问题，应该由手机用户自己来判断。

他还提到对于垃圾短信的处理，不应该进行事前的过滤和防堵，而应该是事后追究。如果短信的内容违法或者违规也应该采取事后追究的办法，这样可以保障手机用户发送与接收信息自由的合法权益。"就像小偷在偷东西之前，不可能让警察一直跟着他，只有当他真的偷了东西，才能追究他的责任。"

运营商:监管与投诉并重

一位业内人士告诉记者，现阶段电信运营商已采取多项标准界定垃圾短信。运营商目前的技术平台可以对短信中的敏感词汇过滤，并设立"黑名单"，同时对于在一段时间内日发送量大大超过正常发送量的群发信息，不论内容是否违法，也都会被认定为是垃圾短信。

该业内人士还透露，电信运营商界定垃圾短信采取多管齐下的方式，用户的投诉也是界定垃圾短信的主要标准。中国移动用户可以通过发送投诉号码及内容至10086999平台或发送00000的方式对垃圾短信进行投诉和举报，中国联通用户可以拨打客服热线10010010，或者转发号码和短信内容至10010平台进行投诉举报，只要是用户认定是骚扰工作和生活的短信，都会被及时处理。

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国外："不想要的就是垃圾"

在美国，对于那些没有享受包月套餐的用户而言，接收一条短信要支付20美分，为并不想要的信息付费，即使一条也已经够恼人的了，在这种情况下用户不想要的短信就会被定义为垃圾短信，即非正常短信。与英国、新加坡和我国香港地区类似，美国对垃圾短信的监管不是要求发送方实施手机实名制，而是要求手机用户注册拒收垃圾短信。美国的这一政策是FCC在2004年3月提出的，它的根据就是2003年12月8日美国国会通过的"不要传我垃圾邮件"注册服务的联邦反垃圾邮件法案。

而在韩国，垃圾短信的界定与垃圾邮件有异曲同工之妙。韩国信息通信部在2002年出台了一项严惩手机广告文字信息的措施。在该措施实施后，发送移动通信广告文字消息时必须标明"广告"字样和发送者的电话号码。移动通信用户表示不愿接收信息时，所产生的电话费将通过080免费电话等由广告性信息的发送者承担。韩国信息通信部也在非法广告邮件举报中心、韩国信息产业联合会开设针对广告文字消息的拒收窗口，以便接受并处理移动通信用户通过网络及电话提出的拒收要求。